战略笔记 | “数字浙江”强在哪？浙江省数字化转型行动方案解析

为了深入贯彻国家对于数字政府建设的重大决策，浙江省遵循《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）的指引，以数字化改革为引擎，推动政府职能的转型升级。

目标是不断提升政府治理体系和治理能力的现代化水平，加速构建现代政府，为实现“两个先行”的宏伟目标提供强大的驱动力。

“两个先行”是指在中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。

并就深化浙江省数字政府建设提出“实施意见”（落实对于国家层面的“指导意见”），为浙江省乃至全国的数字化进程注入新的活力。

“实施意见”里放在最前面的是“以数字化改革助力政府职能转变”

其主要聚焦于以下领域的实施：

1、数字经济构建：通过科技手段加强对经济运行的监测和调节，以提升经济效益和社会福祉。

2、市场监管体系：顺应数字化时代加强市场监管的迫切需求，以应对新兴经济模式和市场变革。

3、数字社会治理：在社会治理中更加注重科技手段的运用，以提高效率和应对社会挑战。

4、数字公共服务：在公共服务领域，通过数字化手段，提供更加智能、便捷、平等的公共服务。

5、数字生态环境保护：在保护环境方面加强数据感知、监测和协同治理的迫切需求。

五水共治

6、数字化政府运行：努力通过数字化手段改善治理体系，以适应数字经济时代的挑战。

其次，“实施意见”重点强调数字化时代政府对助推经济的重要作用。

1、撬动数字经济发展：“实施意见”强调了数字经济的重要性，提出要发挥数字政府数据和应用场景优势，推动数字技术与实体经济深度融合。政府将通过惠企政策、减税降费等数字化应用，优化营商环境，满足数字经济发展需求，促进产业数字化。 

2、驱动数字社会建设：在数字社会建设方面，“实施意见”强调数字政府建设的推动作用，着力普及数字设施，优化数字资源供给，推动公共服务和社会运行方式创新。政府将通过“一网通办”等应用建设，拓展数字化服务，推动数字城乡融合发展，构筑全民畅享的数字生活。 

3、营造良好数字生态：为营造良好数字生态，“实施意见”强调数据要素在各个环节的关键作用，提出加速探索数据基础制度体系，并通过数据市场化改革激活数据潜能。政府将加快实现数据市场化突破，推动数据跨境流动试点，培育数据要素市场主体。

浙江凤凰湖

为保障落实上述内容，提出保障体系建立。

1、构建开放共享的数据资源体系：“实施意见”提到要完善数据管理机制，强化政府部门对数据的管理职责，并推动高效的数据开放共享机制。加强数据高效归集共享，利用新技术实现国家垂直管理部门数据的按需共享。此外，深入推进公共数据开发利用，建设公共数据开放平台，推动社会数据与公共数据的融合应用。

2、构建智能高效的应用支撑体系：“实施意见”提到推进国家统一身份认证、电子证照、财政电子票据等公共组件共建共享，打造全省智能“工具箱”。强调新技术在数字政府领域的运用，推动数字政府系统建设，形成数字政府建设的能力中心和动力中心。重点是构建一体化数字资源系统，提升数字资源利用效能。 

3、构建集约可靠的云网基础设施体系：“实施意见”要求推进政务外网改造升级，建设全省统一的电子政务视联网，提升政务云服务能力。

4、构建数字政府全方位安全保障体系：“实施意见”着力强化安全管理责任，强调政府部门数据管理职责的重要性，并提及构筑公共数据全生命周期安全防护体系，加强个人信息保护。”实施意见”还强调提高自主可控水平，加强自主创新，支持企业、科研院校自主研发核心产品，以确保数字政府建设的安全可控。

最后，辅以理论与机制建设。

1、数字政府建设的协同机制：“实施意见”要求创新数字政府建设协同机制，强调明确新技术在行政管理中的规则，推动政府部门规范运用新技术。强调政产学研用等多方力量参与数字政府建设，加大对山区26县数字政府建设的支持，建立绩效评估机制，依法加强审计监督。 

2、数字政府建设的理论和制度体系：“实施意见”提到健全数字政府建设理论和制度体系，要完善法律法规制度，推进数字法治政府，消除技术歧视，保障个人隐私。

强调完善标准规范，推动多维标准规范体系的建设。

”实施意见”还要求完善理论体系，利用多种技术方法推进数字政府建设，总结提炼建设过程中的理念、思路、方法、路径，形成数字政府理论体系。

3、全面加强党对数字政府建设的领导：“实施意见”要求将党的全面领导贯穿于数字政府建设各领域各环节，确保数字政府建设正确方向。建议各级政府履行主体责任，将数字政府建设工作纳入重要议事日程，建立领导协调机制，推进数字政府建设各项任务。

总体来说，这个“实施意见”很务实。

其重点在于锁定了数字化覆盖的主要领域；强调政府在此项工作中的作用定位、尤其是强调“服务角色”：强调政府在数字化时代的引领和服务功能；并强调“责任”：在党的全面领导下的各级政府落实各级工作的责任；从系统工程角度来考虑整个数字生态的建设。

其他省份如果希望研究和学习数字浙江，可以考虑继续关注浙江省在数字经济、市场监管、社会治理等领域的具体系统布局，以及对数字基础设施、数据资源开放与共享、安全保障等关键要素的细致规划和强化措施。

这是一份面向国家级发展要求的省级纲要。

在这个纲要下又有哪些细化分支拓展呢？

其主线可以围绕各领域的十四五规划来看，我们会发现上述规划基本上是按照我们方才解析的“实施意见”来开展的，从数字政府的转型、经济发展、社会治理、科技发展、保障建设到直达乡镇的各级建设：：

• 浙江省数字政府建设“十四五”规划

规划的实施期限为2021年至2025年，并展望至2035年。并明确了到2025年，浙江省将基本建成一个“整体智治、唯实惟先”的现代政府，充分发挥省域治理现代化的先行示范作用。

• 浙江省数字经济发展“十四五”规划

规划目标到2025年，数字经济发展水平稳居全国前列、达到世界先进水平，数字经济增加值占GDP比重达到60%左右，高水平建设国家数字经济创新发展试验区，加快建成“三区三中心”，成为展示“重要窗口”的重大标志性成果。

• 浙江省国资国企改革发展“十四五”规划

围绕打造“重要窗口”国资样板，为高质量发展建设共同富裕示范区、争创社会主义现代化先行省贡献国资国企力量的总体目标，提出“发展质量实现新跨越、布局结构实现新拓展、创新发展实现新突破、体制机制积蓄新优势、国资监管开创新局面”五个分目标，并细化设置了21个量化指标。

• 浙江省综合交通运输发展“十四五”规划

浙江省在“十四五”期间，计划投入2万亿元用于综合交通建设，目标在2025年形成高效、便捷、绿色的现代综合交通运输体系。这一规划被称为“123510”战略，即完成2万亿元投资，构建三个“1小时交通圈”，实现五个先行引领，打造十大标志性成果。

三大交通圈：规划着眼于省域、市域、城区三个层面，力争实现任一地点1小时内可达的目标，大幅提升交通便捷性。

五个先行引领：在基础设施、现代物流、出行服务、高质量发展、整体智治五个方面，浙江将走在前列，为全国乃至全球提供示范。

十大标志性成果：规划明确了世界一流强港、高效轨道交通网、国际化空港、现代公路体系、交通数字化改革等十大重点任务，旨在打造交通领域的“金名片”。

未来展望：到2035年，浙江将建成高水平交通强省，实现国内1天、全球3天的快速物流，为经济社会发展提供坚实支撑。

• 浙江省科技创新发展“十四五”规划

到2025年的主要目标：

三大科创高地建设加速：互联网+、生命健康和新材料三个领域将成为国际一流的科创高地。

创新体系更加完备：新型实验室、企业技术创新中心、区域性创新平台等体系将基本形成。

关键技术突破：在核心技术领域取得重大创新突破。

优化创新创业生态：创新创业环境将得到进一步优化，吸引全球创新人才。

科技创新走在全国前列：初步建成高水平创新型省份，实现重要指标的大幅增长和提升。

• 浙江省数字基础设施发展“十四五”规划

目标：到2025年，浙江将建成高速泛在、安全智能、融合发展的数字基础设施体系，达到国际一流、国内领先水平。这一体系将全面支撑浙江的数字化改革、数字经济发展和数字浙江建设，成为展示中国特色社会主义制度优越性的重要成果。

具体建设内容：

网络基础设施：完善互联网核心设施，提升能级，实现双千兆网络城乡全覆盖，建设超过20万个5G基站，领先全国。

算力基础设施：构建绿色高效的数据中心格局，提供强大算力，政务云建设领先，打造具有全国影响力的行业云平台。

新技术基础设施：建设城市智能中枢和数字公共底座，完成设区市“城市大脑”建设，发展人工智能及区块链平台，领跑全国。

智能终端设施：实现全域感知的物联网体系，提升市政基础设施数字化水平，智能服务终端覆盖城乡。

融合基础设施：全面建成“1+N”工业互联网平台生态，引领全国工业互联网发展，同时推进车联网、船联网、飞联网建设及示范应用。

数字基础设施生态：形成技术研发、产业支撑、建设运营、服务应用协同发展的生态体系，构建一流的发展环境。

• 浙江省区块链技术和产业发展“十四五”规划

目标：到2025年，浙江将打造成为国内领先、国际一流的区块链技术创新和应用高地，形成完备的区块链产业生态，为全国区块链技术与产业发展作出重要贡献。

具体建设内容：

技术与平台创新：巩固和加强浙江在区块链技术领域的创新优势，建立多个研究中心和实验室，重点突破核心技术，如隐私保护、安全智能合约等。同时，打造自主可控的区块链基础设施平台，实现软硬件国产化体系的突破。（重视基础研发突破）

产业与应用发展：深化区块链技术的应用，培育领军企业和独角兽企业，建设具有全国影响力的特色区块链产业园区，打造知名产业集聚区和先导区。实现区块链在实体经济中的规模化应用，成为浙江经济发展的新动力。（重视应用产生价值）

技术标准与话语权：发挥浙江的科研和人才优势，加大技术研发投入和政策扶持，提升区块链专利数量和质量。积极参与或主导制定国际区块链标准，形成具有国际领先水平的标志性成果。（这才是有可能占领国际领先位置的关键动作，第一重视人才，第二重视标准制定，第三重视自有专利）

• 浙江省数字乡村建设“十四五”规划

总体目标：

到2025年，浙江计划构建一个完备的乡村基础网络体系，全面建成数字“三农”协同应用平台。

期望乡村数字经济得到显著发展，城乡之间的“数字鸿沟”逐渐缩小，实现“三农”数据的全面共享与互联互通。

业务应用将实现横向协同与纵向贯通，为农服务将更为上下联动和实时高效。

目标是打造国家数字乡村建设的典范，提供乡村数字生活的优质服务，成为乡村整体智治的先行者。

主要指标：

乡村信息基础设施的完善：确保县城、乡镇及重点行政村都能享受到5G信号覆盖，快递进村服务频率提升至一周五次以上。数字“三农”协同应用平台和乡村防灾减灾数字设施网络体系将实现其主要功能。

乡村数字经济的壮大：推动数字技术与乡村经济的深度融合，鼓励规模化生产经营主体进行数字化改造。加速发展数字化新产业和新业态，提升特色农业强镇的数字化水平，建设数字农业园区和工厂，以及电子商务专业村。示范并带动种养基地的数字化改造，目标是使农产品网络零售额达到1800亿元。

乡村公共服务数字化的普及：推进农村信息进村入户工程，加快农民信箱的迭代升级。深化乡村教育、医疗、养老、帮扶、文化、旅游、交通等领域的数字化应用。确保涉农政务服务事项基本实现“最多跑一次”。

乡村治理数字化的转型：基本建成全省乡村治理数字化系统，实现农村集体资产、农民建房一件事、农村垃圾分类等的数字化管理。培育乡村智治示范镇和未来村庄，逐步完善基层智慧治理模式。（我去过浙江的各种乡村，包括渔村和南长城附近的农村，整洁干净，可能比很多其他省份的城市治理的还要清爽）

数字浙江，强在数字本身么？

算法算力数据，其他省份都能想办法买到或者备齐、直接复制不就好了么？

数字浙江之所以发达，并不仅仅是一个孤立的现象或技术现象，而是与浙江本身的发展特点有着直接而深刻的内在联系。一样的数据、一样的设备、一样的技术怎么就能用起来产生价值？数据本身不是目的，发展才是原因。

要琢磨这么点儿地方，为什么这么发达？

一个地区的发达有其历史原因。

浙江这个地方，一直以商业繁荣和手工业发达而闻名。

宋朝浙江金华

尤其是丝绸、茶叶等传统产业在古代中国长期保持活力。

宋朝时期，东部沿海以及东南沿海的对外贸易其实已经具备了活跃外贸、出海的条件。但是明清的内聚式管理甚至要阻止渔民出海、基本上打破了这一进程。也毕竟“家大业大”，不需要去陌生海域周折。

宋朝浙江地区海外贸易

不像葡萄牙和西班牙在欧洲没别的地儿发展了，往欧洲腹地，那是神圣罗马帝国...他们只能走向海洋。

但我们一直纳闷儿郑和出海南洋那航海技术也不差啊？怎么就没成为中国的哥伦布呢？因为一个哥伦布后面在那个时代有千千万万个西班牙官方或非官方所支持的哥伦布们（1492～1493年，1493～1496年，1498～1500年，1502～1504年）连续四轮的时代努力，开辟了横渡大西洋到美洲的航路：巴哈马群岛、古巴、海地、多米尼加、特立尼达等岛！不过我们知道的是这一个哥伦布。靠一个人怎么可能实现？

浙江发达也有当代的原因，1978年改革开放以来，浙江地区充分利用了其地理、文化和经济的优势，积极务实地参与了国家经济改革。浙江的许多企业家被激活创新和拓展市场，成为了中国经济改革开放中的先行者。

在浙江，民间力量的作用不可小觑。福布斯全球亿万富豪榜上，浙江的表现也居于全国前列。这些都是民间力量在浙江经济发展中的生动体现。 

一个地区的商业文明有其历史基因、人文基因、人群基因，但同样要有开明的政策支持、服务型的政府职能建立、对人才的高度重视、对三农的重视、对科学研究的投入、对业务应用的务实、以及对国际标准新高地的持续占领。

在浙江，我们看到的是一个个由民间资本驱动的项目，一家家由民营企业创造的企业，一个个由民众力量推动的产业集群。这些成就的背后，是浙江对民间力量的充分信任和放手。只有让民众充分发挥其创造力和智慧，才能实现真正的脱贫致富。

言归总传，归根到底，浙江的领先在于其坚持的以民众为主体的改革理念。 

从昔日的穷省到如今的经济强省，浙江的秘诀就在于把发展权归还给民众。这种“民办、民营、民有、民享”的模式，不仅使浙江的经济得到了持续稳定的发展，也形成了新的体制和制度，为社会的进步奠定了坚实的基础。 

有空可以多去浙江各种小地方走走，在很多小角落里，那里有民间的活力...